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劉國(guó)梁律師解讀慈善法系列之二十六——政府扶貧算不算慈善活動(dòng)?
時(shí)間：2019.11.05 作者：北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所 劉國(guó)梁
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十九大報(bào)告旗幟鮮明地提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)！為廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)工作，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組還專門下發(fā)了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》。社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)屬于慈善活動(dòng)應(yīng)該沒(méi)有爭(zhēng)議，但政府參與扶貧算不算慈善活動(dòng)呢?
回答這個(gè)問(wèn)題，首先需要清楚慈善活動(dòng)的法律概念。《慈善法》規(guī)定，慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的包括但不限于扶貧、濟(jì)困；扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫公益活動(dòng)。很顯然，政府并不是慈善法列明的自然人或社會(huì)組織。那么只要政府是慈善法所述的法人，似乎可以成為慈善活動(dòng)的適格主體。我們知道，法人是指依法成立，有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。我國(guó)的法人包括企業(yè)法人以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人。新出臺(tái)的《民法總則》將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人，其中特別法人包括機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人。扶貧是公益活動(dòng)，政府也依法具有機(jī)關(guān)法人資格。除非法律另有規(guī)定，否則政府參與扶貧屬于慈善活動(dòng)似乎沒(méi)有爭(zhēng)議了。
事實(shí)上，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》只對(duì)政府作為慈善活動(dòng)的受贈(zèng)方接受慈善捐贈(zèng)有專門規(guī)定。除非在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或者境外捐贈(zèng)人要求縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人時(shí)，縣級(jí)以上人民政府及其部門才可以接受捐贈(zèng)。否則，自然人、法人或者其他組織只能選擇符合其捐贈(zèng)意愿的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位進(jìn)行公益捐贈(zèng)。《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》雖然對(duì)政府在慈善活動(dòng)作為受贈(zèng)主體進(jìn)行了限制，但似乎仍沒(méi)有否認(rèn)政府可以作為的慈善活動(dòng)捐贈(zèng)主體。政府參與扶貧真的是慈善活動(dòng)嗎?
根據(jù)百度詞條，政府是維護(hù)國(guó)家安全、消除社會(huì)隱患、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、提高國(guó)民生產(chǎn)能力、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，研究社會(huì)現(xiàn)象、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、減少貧困的特殊機(jī)構(gòu)。政府本身具有減少貧困的法定職責(zé)。政府參與扶貧的資金來(lái)源于稅收，人們納稅是讓渡其自然的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一部分，交稅實(shí)際是在履行與政府締結(jié)的契約。當(dāng)然，政府收稅也要履行為公眾提供各種公共服務(wù)，通過(guò)各種社會(huì)福利政策保障弱勢(shì)群體的生存的義務(wù)。政府參與實(shí)際上也是履行與民眾達(dá)成的契約。稅收取之于民用之于民，這既明確了政府的權(quán)利也規(guī)定了政府的義務(wù)，這從法律上理解其實(shí)是一個(gè)雙務(wù)合同。如前所述，根據(jù)《慈善法》，慈善活動(dòng)中無(wú)論慈善捐贈(zèng)還是慈善服務(wù)都是基于自愿無(wú)償?shù)脑瓌t。如果政府參與扶貧是承擔(dān)締約責(zé)任，那么顯然是與自愿無(wú)償?shù)拇壬苹顒?dòng)有所區(qū)別。
綜上所述，我們認(rèn)為，政府參與扶貧不屬于慈善活動(dòng)。
